安全生产行政执法程序指引
产品研发人
丛培华
河北建平律师事务所专职律师、金融保险部部长。
主攻方向：金融经济、医疗纠纷、知识产权案件。
（一）
安全生产执法程序梳理
（二）
安全生产行政执法文书合规引导
常用行政执法文书
（一）立案结案告知类执法文书
·1 立案审批表
·2 结案审批表
·3 案卷首页
·4 卷内目录
·5 行政处罚告知书
·6 听证告知书
·7 听证会通知书
·8 听证笔录
·9 听证会报告书
·10 当事人陈述申辩笔录
（二）调查取证整改类执法文书
·11 询问通知书
·12 询问笔录
·13 勘验笔录
·14 抽样取证凭证
·15 先行登记保存证据审批表
·16 先行登记保存证据通知书
·17 先行登记保存证据处理审批表
·18 先行登记保存证据处理决定书
·19 现场检查记录
·20 责令限期整改指令书
·21 整改复查意见书、
·22 现场处理措施决定书
·23 强制措施决定书
·24 鉴定委托书
（三）决定送达执行类执法文书
·25 案件处理呈批表
·26 行政处罚集体讨论记录
·27 行政（当场）处罚决定书（单位）
·28 行政（当场）处罚决定书（个人）
·29 行政处罚决定书（单位）
·30 行政处罚决定书（个人）
·31 罚款催缴通知书
·32 延期（分期）缴纳罚款审批表
·33 延期（分期）缴纳罚款批准书
·34 文书送达回执
·35 强制执行申请书
·36 案件移送审批表
·37 案件移送书
（四）行政复议程序类执法文书
·38 行政复议申请材料补正通知书
·39 行政复议答复通知书
·40 停止执行具体行政行为通知书
·41 第三人参加行政复议通知书
·42 规范性文件审查转送函
·43 行政复议案件调查笔录
·44 行政复议听证通知书
·45 行政复议听证笔录
·46 行政复议中止通知书
·47 行政复议恢复审理通知书
·48 行政复议延期审理通知书
·49 行政复议终止通知书
·50 行政复议案卷（首页）
·51 卷内目录
·52 行政复议法律文书送达回执
·53 行政复议文书续页
（五）行政复议实体类执法文书
·54 行政复议申请书
·55 行政复议口头申请笔录
·56 行政复议申请受理决定书
·57 行政复议申请不予受理决定书、
·58 被申请人答复书
·59 撤回行政复议申请书
·60 行政复议和解书
·61 行政复议调解书
·62 驳回行政复议申请决定书
·63 行政复议决定书
·64 行政复议意见书
现场检查记录使用情况分析
现场检查记录是执法人员对生产经营单位进行检查时，对发现的问题及相关情况进行书面记录的法律文书。现场检查记录特点是客观性。其内容必须客观反映检查时所发现的情形。禁止在其中对相关情形进行分析、推断、评论。在现场检查记录中不应依据法律、法规、规章等对发现的问题下结论，也不应引用法律条文对相关情形进行概括。
在安全生产执法实践中，现场检查记录常见的问题有：
（1）事实不清
（2）主观推断
（3）文书不分
最突出的问题是记录的事实不清。
记录简单，过于口语化导致事实不清
文书使用不当
记录简单，过于口语化导致事实不清
（三）
安全生产行政处罚难点梳理
1、无危险化学品经营许可证经营柴油的行为；
2、出租加油站同出租危险化学品经营许可证的区别；
3、租赁期间加油站未按时办理危险化学品经营许可证延期的法律责任；
4、租赁期间加油站无任何手续非法经营的法律责任；
5、 矿山建设项目安全评价；
6、未记录安全生产教育和培训情况与未如实记录安全生产教育和培训情况的区别；
7、未按规定开展安全生产教育和培训，却记录进行了安全生产教育和培训的行为的法律责任；
8、未记录安全生产教育和培训情况的行为与未建立安全生产教育和培训档案的行为；
9、未建立安全生产教育和培训档案行为的法律责任。
10、未按规定开展安全生产教育和培训，也未建立安全生产教育和培训档案的法律责任；
11、从业人员未做安全生产教育和培训笔记的行为；
12、设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员；
13、生产经营单位未签订安全生产管理协议；
14、生产安全事故应急救援预案；
15、生产安全事故死亡人数的计算；
16、对生产安全事故发生负有责任的单位及负责人；
17、对事故发生负有责任的单位处罚；
18、瞒报生产安全事故的处罚；
19、安全生产事故和其他违法行为交叉与区分；
20、安全生产行政处罚和刑事衔接。
（四）
生产安全事故调查处理程序
一、事故报告
事故报告的内容
·1 事故发生单位概况
·2 事故发生的时间、地点以及现场情况
·3 事故的简要经过
·4 伤亡人数和初步估计的直接经济损失
·5 已经采取的措施
·6 其他应当报告的情况
二、 事故调查
三、事故处理
四、 结案和档案管理
——让总结成为习惯，让思考成为常态。
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